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《安順市加快林下經濟發展實施方案》 政策解讀
發布日期:2019-09-15 15:13 文章字號:

一、《方案》出臺背景、意義

為深入貫徹落實省委十二屆五次全會、市委四屆六次全會精神和省委主要領導到安調研脫貧攻堅工作時關于大力發展林下經濟的指示精神,依托全市豐富的森林資源,加快林業產業結構調整步伐,著力推動林下經濟發展,助推脫貧攻堅,助力鄉村振興,制特定《安順市加快林下經濟發展實施方案》。

二、《方案》政策依據、起草過程、征集意見修改情況介紹

1.政策依據為:《國務院辦公關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發〔2012142號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見》(黔黨發〔201991號)、《貴州省人民政府辦公關于加快林下經濟發展的實施意見》(黔府辦發〔201330號)。

2.起草過程:安順市林業局會同市農業農村局于7月16日至19日組織各縣(區)林業部門到黔東南州、黔南州考察學習了林下經濟發展先進經驗,同時,我局隨即成立調研組分赴各縣(區)就全市林下經濟發展現狀進行了調研。在充分借鑒其他市(州)先進經驗的基礎上,依托全市豐富的森林資源,結合各縣(區)林下經濟現狀,通過分析研判,起草制定了《關于加快安順市林下經濟發展的實施方案》。

3.征集意見修改情況:一是通過書面征求各縣(區)政府(管委會)的意見,并對征求的意見建議進行了修改完善;二是由市政府相關領導組織召開專題討論會,組織各縣(區)、相關市直部門對《方案》進行討論,按照會議討論意見,市林業局進一步修改完善后,將《方案》發至各縣(區)、市直相關部門再次征求意見,根據反饋的意見,再次進行修改完善,最后報請市人民政府審定。

三、《方案》的內容介紹

《方案》的主要內容包括四部分:總體要求、主要任務、實施步驟和組織保障。

1.明確了指導思想、基本原則和發展目標。明確了重點發展林下養禽(畜)類、林下種食用菌、林下種中藥材、林下養蜂、林下種牧草和森林景觀利用的林旅模式等六大林下經濟產業。2019年,全市新增林下經濟利用林地面積20萬畝以上,力爭全市林下經濟利用面積達80萬畝以上,全市建成特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示范基地14個以上;2020年,全市新增林下經濟利用林地面積40萬畝以上,力爭全市林下經濟利用面積達120萬畝以上,全市建成特色突出、扶貧效益帶動明顯的林下經濟示范基地40個以上。

2.明確了主要任務。關嶺自治縣、紫云自治縣發展“投資少、周期短、見效快”的短平快林下產業,鼓勵西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、安順經開區、黃果樹旅游區采取“長短結合”的發展方式發展林下產業。

3.明確組織形式。積極引進和培育龍頭企業,大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式,采取“政府引導、企業主導、市場運作”的方式,進一步抓好產銷對接,積極搭建龍頭企業與科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺,強化科技支撐能力。

4.明確實施時間。各縣(區)結合實際,圍繞林下經濟發展模式,認真篩選適合本地的重點培育項目,2019年8月開始,積極推動林下經濟發展,2019年底初見成效;2019年底2020年6月,認真總結發展經驗,對發展成效明顯的產業進行規?;乒?,2020年底前,進一步優化整合資源力量,形成發展合力,形成一批規模大、效益好的林下經濟示范基地。

四、掌握《方案》的關鍵點

1.林下經濟概念

主要是指以林地資源和森林生態環境為依托,發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業,既包括林下產業,也包括林中產業,還包括林上產業。

2.林下經濟特點

林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟,對縮短林業經濟周期,增加林業附加值,促進林業可持續發展,開辟農民增收渠道,發展循環經濟,鞏固生態建設成果,都具有重要意義??梢哉餉此?,發展林下經濟讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源。讓林地下“金蛋”,才能更好地促進林業生態建設及產業發展,才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果,在興林中富民,在富民中興林。

3.林下經濟發展具體操作

發展林下經濟是個系統工程,林禽、林草、林藥……形式多樣、內容復雜,最重要的是科學選擇具體操作的突破口。

首先是加強部門溝通與合作,注重規劃引導。沒有合作,單憑林業一家之力,要說發展好林下經濟,只能是紙上談兵;沒有規劃,要想發展好林下經濟,也只能是瞎子摸象。因此,必須將發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟、扶貧開發和社會主義新農村建設等內容融合在一起。其次是拓寬融資渠道,加大資金投入。大力開展林權抵押貸款,推進森林保險,拓寬融資渠道,支持林下經濟發展。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則,發展林下經濟與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目,在資金使用上完全可以有機結合起來。第三是加強技術服務,提高產品質量?;罱ㄆ笠?、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺;積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術,加快科技成果轉化步伐,建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。嚴格實行標準化生產,確保林下經濟產品質量。    

4.林下經濟發展關鍵環節

一是因地制宜,科學規劃。各地自然條件迥異,資源稟賦不同,林產品市場需求也千變萬化,發展林下經濟必須因地制宜,科學規劃要深入基層,摸清林情,了解民意,在充分調查研究的基礎上,根據當地自然條件、林地資源狀況等情況科學制定林下經濟發展規劃。二是完善政策,積極扶持。各地要積極爭取財政部門支持,幫助農民解決水電路等基礎設施落后問題。要大力培育主導產業和龍頭企業,推進規?;?、產業化、標準化經營。要努力爭取金融機構支持,充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用,解決農民發展林下經濟融資難的問題。三是強化服務,引導合作。要加強對林下經濟工作的指導和服務,為農民提供全方位的科技服務與技術培訓,幫助解決資金、技術、生產、銷售等問題。要積極培育適宜林下種植、林下養殖的新品種和好品種,不斷提高林產品產量和質量,為社會提供豐富的綠色健康的林產品。要建立信息發布平臺,完善各種咨詢渠道,及時提供政策法律、市場信息等咨詢服務,為農民發展林下經濟創造良好條件。四是樹立典型,示范帶動。各地要抓好試點示范,善于發現、認真總結、廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型,及時推廣他們的好經驗、好做法,充分發揮典型引路、示范帶動的作用,推動林下經濟全面發展。


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